中国文明网总站

黄土嶺上小村的蜕变

  一、基本概况

  来到距榆林城区东南30公里,总面积7.8平方公里的古塔镇余兴庄办事处赵家峁村,绿遍山野,满目葱茏,处处生机盎然。该村下辖4个村民组,共有居民171户617人,其中共有41名党员,党员男女比例为5/36。耕地面积5920亩,其中退耕还林面积2567亩。2015年农民人均纯收入达到10679元,突破万元大关。是陕西省首批美丽乡村标准化试点村和农村集体产权改革试点村。

  二、主要做法

  (一)组织保障书写美丽篇章。2013年前老百姓大部分外出务工,全村大部分耕地闲置荒芜,两委班子瘫痪,集体事务无人管理,农业农村发展几乎停滞,2013年全村人均纯收入6650元,为榆阳区典型的低收入村、贫困村。当年3月,该村村两委进行了换届,成立了新的领导班子,民营企业家的张春平同志当选为该村党支部书记。在张春平同志的带领下,村级两委班子的凝聚力和战斗力得到加强,创造性地提出“村民代表议事”工作制度,探索出“公司+合作社+农户”的发展模式,开始整理土地、 发展生产、经营村庄。到2015年,该村农民人均纯收入达到10679元,较2013年增长了60%,两年摘掉了贫困村的帽子,赢得了广大干部群众的支持和拥护。

  (二)锐意改革打造美丽乡村。针对山区耕地质量低、产业发展落后、群众生活条件差等问题,赵家峁村党支部班子认真研究,统一思想认识,围绕增收致富主题,以发展村集体经济为纽带,抓住产业建设和新居建设两项重点工作,大胆尝试改革。2013年,在不改变土地性质、不改变土地用途、不损害农民土地经营权的前提下,村民以承包土地入股,把零散的个户耕地、闲置土地集中整合,成立了红雨种植专业合作社。同年10月,通过实施京津风沙源流域治理项目对流转到公司的土地进行了整理改造。2014年7月,开始实施占地96亩,112套的国家京津风沙源二期治理移民搬迁项目,2016年10月可以全部入住。2015年该村被陕西省确定为农村集体产权制度改革试点村,村党支部、村委会以农村集体产权制度改革为切入点,在坚持和巩固农村基本经营制度的前提下,通过“还权赋能”,让产权明晰、要素流动,实现农村土地资本化,逐步建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的现代农村产权制度。

  (三)产业支撑发展美丽业态。结合“中国美丽田园”杏树景观、乡村文化旅游发展的要求,该村党支部班子积极考察调研,在充分征求全体村民意见的基础上,对本村发展进行了认真总结和科学定位,设计规划建设六大板块,即设施农业及时令水果采摘区、现代养殖小区、新农村住宅区、水上游乐及农家休闲区、高标准农田示范区、杏树文化观光区。截至目前,该村投资2600多万元,一次性流转土地5300多亩,新修大排梯田600多亩,整理优质耕地1000多亩。建成优质粮食种植区1360亩,其中:小杂粮960亩,双垄沟覆膜旱作玉米400亩;建成观光采摘现代园150亩,实施蔬菜大棚33座;建成特色养殖区120亩,利用村上优质牧草资源大力发展羊子产业,年存栏1500只,出栏2000只;整修移河湾土地120亩,打造休闲农业基地;建成水上乐园66亩,供游客划船垂钓;修缮旧农居186孔,发展农家乐,为游客提供传统美食;栽植大扁杏和风景树1500亩。已初步建成“种、养、休闲观光”为一体的新型现代农业产业模式,改变了传统的单靠种养殖获得收入的模式,形成“租金+工资+分红”的新型收入结构,壮大了集体经济,提高了农民的收入。

  三、经验启示

  (一)党委重视,项目支持,铺平了该村发展之路。

随着城镇化建设步伐的加快,农村大多青壮年劳动力进城务工,农村耕地荒芜,发展遇到了前所未有的困难和问题。为了破解这一难题,区委、区政府立足区情,放眼未来,聘请陕西师范大学课题研究组编写《榆阳区现代农业发展目标与路径选择》,并以区委“一号文件”出台《关于加强“三农”工作的实施意见》,把赵家峁产权制度改革试点作为一号工程、书记工程,下定决心为全区农村改革发展闯出一条新路。把全区农村改革的现场会放在这里,把全区文化旅游产业建设的观摩会开在这里,把“三个美丽”建设的推进会摆在这里,从整体规划到具体落实,每一个细节都不放过,及时研究解决实际问题;同时建立区乡村三级联席会议制度,指定一名区级领导负责包抓。建立部门会商制度,开展财政涉农资金整合改革,累计向赵家峁村倾斜投入2190万元,为赵家峁村的发展铺平道。

  (二) 抓住主线,破解难题,激发了该村发展活力。

  改革开放30多年来,我国农村发生了翻天覆地的变化,但在全面建成小康社会的征程中,农村是短板,仍然面临的很多矛盾和问题,要解决这些矛盾和困难,必须改革。正如习近平总书记在小岗村召开的农村改革座谈会上指出的,解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题,根本靠深化改革。农村改革的核心是土地改革,只有善抓这个“牛鼻子”,一切都会迎刃而解。赵家峁村在建设村庄的过程中,探索出一条“确权确股不确地”发展路子,建立起了“归属清晰、权责明确、保护严格、要素流动”的产权关系,实现了资源变股权、资金变股金、农民变股民,有效地推动该村发展。

  (三)立足市场,融合发展,拓宽了富民强村之路。

  推进农村产业融合发展的思路将以提高农业提质增效、农民就业增收为目标,以改革创新为动力,以农民分享加工流通利润为核心,以农产品加工业和休闲农业为引领,着力推动要素集聚优化,促进一、二、三产业有机整合,协同发展,通过延长产业链、提升价值链、拓宽增收链,优化生产结构布局,加快建立现代农业产业体系, 转变农业发展方式、助推“三农”提供有力支撑。赵家峁村通过土地流转,确立了“公司+合作社+农户”的产业模式,实现产业多元融合发展,力争用3至5年的时间,打造成以“杏花溪谷、峁上人家”为主题,集休闲农业、时令水果采摘、水上游玩垂钓和旧农居体验为一体的宜居、宜业、宜游的美丽新村。(付永峰 张应成)